通化市二道江区人民检察院工作报告

—2016年11月24日在二道江区第九届人民代表大会第一次会议上

二道江区人民检察院代检察长金光华

各位代表：

我代表通化市二道江区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

五年来，在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，我院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“务实、规范、创新、科学”发展的总基调，着力强化法律监督，稳步推进检察改革，各项检察工作取得了长足发展，为我区绿色转型、全面振兴提供了有力的检察保障。

一、服务大局、保障民生，积极推动区域经济振兴

我院坚持把服务大局作为首要政治任务，紧紧围绕区委、区政府“转型发展、振兴崛起”的中心任务，充分履行检察职能，为二道江区经济振兴发展营造良好的法治环境。

（一）依托区委部署，服务重大项目，脱贫攻坚取得实效。根据区委“转变经济发展方式、加快民营经济发展”的目标要求，先后制定了《二道江区检察院服务重点企业项目和重点工作目标责任制》、《二道江区检察院支持全民创业为民营经济发展服务的工作意见》、《二道江区检察院服务民营企业实施方案》等制度，组织了30余次的送法进企业活动，为重大产业发展、重大项目建设提供量身定制的检察服务。同时加大对小微企业的服务力度，与辖区内11个小微企业建立联系点，加强与工商、税务、金融等有关部门的联系，帮助其及时了解掌握优惠政策，提供法律服务20余次，组织座谈5次，协调解决矛盾纠纷4件。几年来，按照区委关于脱贫攻坚的部署要求，先后为包保的鸭园镇四道江村、向阳村提供价值50余万元的水泥、钢材等物资，帮助安装路灯、铺设水泥路、修建文化广场，为二道江乡桦树村村民协调无息贷款，解决帮扶资金30余万元。今年还为鸭园镇向阳村支付先期3万元的帮扶资金，帮助落实了光伏发电项目，项目实施后，可使包保的贫困户每户每年增收2450元。

（二）立足检察职能，维护经济秩序，全力保障民生发展。紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，先后开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动”、“对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动”和“危害民生刑事犯罪专项立案监督活动”。侦办了一批发生在安全生产、医疗卫生、社会保障、教育就业等民生领域的职务犯罪案件，严肃查办了以区某医院出纳员于某特大贪污案和原市第二中学校长徐某等三人集体贪污案为代表的贪污、受贿、挪用公款职务犯罪，共计37人，引起社会强烈震动。严厉打击制假售假、金融诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪，起诉生产、销售伪劣产品罪2件2人，非法经营罪5件7人，信用卡诈骗罪6件6人，非法制造注册商标标识罪2件5人，有效净化了区域的营商环境。

（三）强化犯罪预防，加强宣传教育，切实维护企业利益。运用系统预防与专项预防、个案预防相结合的工作方法，到通钢、二道江发电厂等国有企业建立职务犯罪预防联系点，加强法制宣传教育、警示教育，帮助企业构筑防治腐败的防火墙。先后到土地、环保、教育、卫生、城建、税务等部门开展警示教育30余次、预防宣传30余次，提供行贿犯罪档案查询900余次，提供法律咨询、预防咨询70余次；在通钢厂区、政府门前、二道江区卫生院等地展出警示教育展板，受教育人数达5000余人；在党政机关、企事业单位开展警示教育和职务犯罪预防知识讲座40余次，受教育人数达1900余人。始终坚持法律、政治、社会三个效果有机统一，在办理涉企案件特别是民营企业案件时，尽可能不对涉案企业有关人员采取羁押性强制措施，不查封、扣押、冻结企业财物、账户，慎重披露企业涉案信息，注重维护企业形象，实现了打击犯罪和维护企业发展的双重效果。

二、聚焦主业、强化监督，全面提升检察业务水平

我院树立“突出重点、打造亮点、攻克难点”的工作理念，提出小院也有大作为的目标，加大司法办案力度，不断提高法律监督水平。

（一）加大查办职务犯罪力度，着力营造廉洁政务环境。以加大办案工作力度为主线，以加强侦查一体化和侦查能力建设为动力，以“专案突破、严厉打击”为主要办案模式，将查办职务犯罪置于反腐倡廉全局中来谋划和部署。共立案查办各类职务犯罪案件65件98人，移送起诉率、有罪判决率均达到100%。面对自侦部门人员少、办案力量不足的困境，探索出实行全院一盘棋的“集团作战”模式，即在遇有重大案件时由检察长统一指挥、全员参与，使有限的侦查资源发挥最大效能。先后侦办了吉林市市委常委、宣传部部长朱某行受贿案和“5·05通钢设备供应系统行受贿窝串案”等一批有影响的职务犯罪案件，为全省反腐倡廉工作做出了贡献。坚持“系统抓、抓系统”，针对职务犯罪存在关联性、行业性、隐蔽性的特点，深入保险、土地、矿山等群众反映强烈的行业和部门，深挖职务犯罪窝串案，侦办了辖区煤炭工业管理中心副主任王某等1件8人的行受贿大要案，对职务犯罪多发行业和部门起到了极大的震慑作用。

（二）充分发挥刑事检察职能，着力保障平安二道江建设。积极参与区委、区政府统一领导下的社会治安综合防控体系建设，全力维护社会稳定。共批准逮捕254件318人，提起公诉464件692人，移送市院15件21人，追捕11人，追诉24人，抗诉2件4人，立案监督22件26人，书面纠正违法38件，案件审结率100%，有罪判决率100%。始终坚持严厉打击严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、邪教组织犯罪、电信网络诈骗等犯罪，坚持快捕快诉，增强人民群众的安全感。探索建立“捕诉一体”工作机制，原侦监、公诉两科室整合为刑事检察部一组、二组，由同一承办人承担案件的审查逮捕、审查起诉工作，大大节约了司法资源、提高了办案效率。全面贯彻宽严相济刑事政策，成立了未成年人检察办案组，办理案件8件8人，结合未成年人身心特点建立了未成年人讯（询）问室、附条件不起诉听证室、心理辅导室，开通了“通二未检”微信公众平台，充分保障了未成年人的合法权益。始终坚持对轻微刑事犯罪正确适用刑事和解、不批捕、不起诉制度，做到既严格执法又慎重稳妥地处理每一起案件。共刑事和解14件14人，无逮捕必要19件22人，相对不起诉35件40人，存疑不起诉3件5人，最大限度减少社会对抗。

（三）坚持维护稳定与执行监督并重，着力推进控告申诉和刑事执行检察工作全面发展。牢固树立“信访无小事”观念，积极畅通信访各渠道，努力化解社会矛盾。共受理群众来信来访303件339人，应用远程视频接访4人，检察长接待群众来访121件，均直接答复，处理举报线索35件，并首次办理了刑事申诉案件。开展释法说理化解社会矛盾、办理律师参与化解信访事项1件，律师代理诉讼3件，提升矛盾化解能力，我院已连续12年无涉检进京、进省上访案件。协调五道江镇菇园村一组170余人因“亚泰水泥”占山、占地建厂补偿上访事件，督促企业补偿1000余万元，有效化解了一起群体访事件。先后开展了“财产刑执行”、“判处实刑罪犯未执行刑罚”和“审查千件羁押必要性案件”专项检察活动，发现8件判处实刑未执行案件，经监督4人被收监，2人被暂予监外执行；办理羁押必要性审查案件6件8人，其中变更强制措施5件7人。办理强制医疗监督案件2件、刑事执行环节职务犯罪案件5件。依托“5·05通钢设备供应系统行受贿窝串案”办理首件指定居所监视居住监督案件。为502名社区矫正服刑人员建立台账，监督减刑、假释、暂予监外执行案件64件。

（四）突出加强民事行政检察工作，着力补齐检察监督短板。依托“大民行”工作格局，以“民行检察工作全面提升年”和“基层民事行政检察工作推进年”为载体，逐步补齐监督短板。共审查各类民事行政案件332件，提请抗诉36件，建议再审13件，提出检察建议173件，成功息诉、和解43件。不断创新民事行政检察息诉工作机制，在区法院设立了检察官办公室并制定派驻规则，与院内六个部门签订了内部协调机制1份，设立了听证室，制定了听证程序。与区法院共同制定了《民事行政诉讼法律监督若干意见》，为民事行政诉讼监督工作的顺利开展奠定了基础。在办理案件时注重与法院进行沟通联系，先后与区法院会签了5份联席会议工作纪要，就具体的监督方式和内容形成了制度，解决了工作中的难题。开展执行专项检察监督，对民事执行申诉案件从案件的受理范围、立案标准、调查程序、案件审查、检察建议的制作等19个方面进行规范，堵塞了管理上的漏洞。加大对民事虚假诉讼监督力度，在信用社系统查办虚假诉讼案件，依法提出抗诉6件，强化了监督效果。与职检部沟通，及时挖掘出国有资产流失公益诉讼案件线索，提出检察建议。目前已提出公益诉讼检察建议3份，依法履行了诉前程序。

三、深化改革、强基固本，持续提高队伍整体素能

（一）稳步推进试点工作，检察改革初见成效。按照“稳中求破、破中保稳”的思路，认真学习检察改革的相关文件，全院干警从思想上认识到“早改早受益，早改早发展”。实行检察人员分类管理，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员、检察行政人员三类，遴选出员额内检察官14人。按照“大部制”模式整合内设机构，业务机构整合设置成4个部，业务辅助保障机构整合设置成2个部、1个处，机构实行扁平化管理，实现了人员优化、资源配置最大化，极大解放了检察生产力。严格落实司法办案责任制，针对因“故意或重大过失，造成冤假错案”，因“取证不合法或审查不认真导致证据被依法排除”以及因“在办案中违纪违法而被举报”三种情形实行不同的责任追究方式，逐步压实办案责任。开展改革“精装修”工作，继续深化、细化、实化各项改革措施，构建工作运行规则体系，各部门制定了“精装修”方案以及“1+N”张工作流程图，确保各项工作有章可循。严格落实检察长直接办理案件制度，检察长已办理刑事案件8件，树立了良好的带头作用。

（二）自觉接受内外监督，努力打造一流班子。我院党组一班人始终坚定理想信念，站稳政治立场，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，自觉接受人大以及社会各界监督，始终抓住“一流”、“和谐”两个着力点，不断强化班子自身建设，大力加强纪律作风建设，把“抓业务、转观念、抓方向、顾大局、抓队伍、出精品”作为工作的创新思路。注重在提高领导班子“六种能力”上狠下功夫，强力打造“学习型、负责任、重实干、民主化、战斗型、作风正”的一流领导班子。认真执行民主集中制，召开党组民主生活会10次，查找班子成员党性修养、执法理念、工作作风等方面存在的问题，剖析原因并制定整改措施，使查摆更加深入有效。深入推进党风廉政建设，全面落实“两个责任”，由纪检监察部门逐案落实回访制度，密切注意对班子成员的随案跟踪监督，严格执行廉洁从检各项规定，不办关系案、人情案、金钱案，不收受礼金、有价证券、商业预付卡、会员卡等，不利用职权为亲属和身边工作人员谋取私利，充分发挥了领导班子的带头作用。

（三）全面加强队伍建设，树立良好社会形象。始终坚持把队伍建设作为根本任务来抓，深入贯彻落实“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总体要求，推动检察队伍建设取得新进展，群众满意度有新提升。扎实开展政法干警“核心价值观”教育活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断统一思想、凝聚力量，形成作风建设新常态，共组织集中学习、领导班子专题讲学、专题辅导、党员集体讨论等学习教育活动26次。采取有效工作方法，认真听取意见，向区直单位、各乡镇共发出征求意见函、评议表等140余份，召开座谈会30余次，获得群众各种意见和建议80余条。结合教育实践活动，对建院以来形成的近100项规章制度进行清理，共废止15项、修订12项、新建6项。广大党员干警的宗旨意识和担当意识明显增强，干警的精神风貌、工作作风有了极大转变，拉近了与群众的距离，密切了检民关系，筑牢了为民、务实、清廉的思想根基。

（四）着力加强检务保障，基层基础更加坚实。在抓业务工作的同时，注重提升检务保障的能力和水平，促进了检察事业的可持续发展。严格执行了财务预算、“两房建设”预算，切实提高了资金使用效益。目前，我院正在进行“一站式”检务大厅建设，建成后将实现当事人、律师“走进一个厅，事务一站清”的效果。不断强化科技强检意识，主动适应“互联网+”、“微时代”的新变化，进一步深化检务公开，共公开生效法律文书189份、案件信息586条，公开率达100%。发布检察微博近千条、被转发110余次，编发检察微信800余条、被转发100余次，开通《今日头条》、门户网站，实现检察工作与社会公众良性互动，不断提升司法公信。上线运行电子卷宗，已制作电子卷宗 187册，带动了案件质量和办案效率的大幅提升。

过去五年，是我院服务大局、锐意推进改革、打造过硬队伍的五年，是加强基层基础、工作全面提升的五年。先后获得“全省十佳反贪基层检察院”，“全省查办发生在群众身边、损害群众利益案件专项奖”，“平安建设工作先进基层单位”，“五五普法依法治理先进单位”，“省级文明接待室”，“全区责任信访先进集体”，“吉林省五四红旗团支部”等光荣称号。

各位代表，我院检察工作的发展进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！

我院的检察工作虽然取得了一定成绩，但与区委的要求以及人民群众的期望还有一段距离：一是执法理念与经济社会发展的新形势尚有差距，不能完全适应经济转轨、社会转型的法治需求，法治供给能力有待提升；二是三大诉讼监督尚未实现均衡发展，部分新增职责作用未能充分发挥；三是队伍结构不优、创新不够，整体素质仍需提高。对于这些问题，我院将紧盯不放，下大气力予以解决。

围绕“十三五”时期总体目标，我院将认真贯彻区委八届一次会议精神，努力适应“十三五”时期经济社会发展新要求，更加自觉地将检察工作纳入区委工作大局，认真总结以往成绩和不足，扎实开展检察工作，奋力开创检察工作新局面。

一是坚持围绕中心、服务大局，继续深化“司法要严、政策要活、效果要好”的工作方针，不断提高运用法治思维和法治方式防范风险、服务发展的水平，提供更加优质的检察服务。二是主动适应刑法修正案（九）及相关司法解释的新变化、新要求，坚决遏制腐败犯罪滋生蔓延势头。进一步推动刑事检察工作从“在打击犯罪中保障人权”向“在保障人权中打击犯罪”转型，着力推动平安二道江建设。把行政检察打造为工作新亮点，不断完善民事多元化监督体系。畅通群众诉求受理渠道，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标。三是实行包括检察委员会、检察长、检察官、检察辅助人员在内的司法办案“全主体”责权清单，不断完善司法责任体系。坚持繁简分流、提升办案效率，深入探索检察官独任办案机制。应对以审判为中心的诉讼制度改革要求，提升干警素能，彻底扭转庭审趋向形式化的现象。四是牢牢把握队伍建设总体要求，坚持政治建检，时刻将纪律规矩挺在前面。注重培养复合型检察人才，实行干警工作轮训制度，不断改进和加强培训工作。五是积极探索多部门“互联网+检察”工作模式，全面推行网上办公、办案、办事，提高科学办案能力。

各位代表，未来五年，我院将继续坚持“务实、规范、创新、科学”发展的工作总基调，深化检察改革、优化法治供给，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，以坚如磐石的战略定力，为积极推动绿色二道江、活力二道江、法治二道江、幸福二道江、和谐二道江建设做出新的更大贡献！

通化市二道江区第九届人民代表大会第一次会议秘书处 2016年11月24日